大同市新城环境卫生工程有限公司关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案
按照省、市委和市政管理委员会党委部署要求，为了严格认真地在我公司党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动，根据《中共大同市市政管理委员会关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，结合我公司具体工作实际，现制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基础遵循，以我公司领导班子，党员管理干部为重点，围绕活动主题，坚持问题导向，边学习、边讨论、边落实，在抓学习、抓落实、抓作风、抓党建四个方面下功夫、见实效。要把抓落实放在更加突出位置。忠诚履职、敢于担当，确保上级党委的决策部署得到不折不扣的贯彻执行，按照上述指导思想，目标任务是:
(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。
党的十八大以来，习近平总书记提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了根本遵循。习近平总书记系列重要讲话内容丰富、博大精深，是我们党的最新理论成果、宝贵精神财富和强大思想武器。我们要在这次活动中，进一步兴起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的热潮，通过全面深入学习系列重要讲话，使全公司广大党员管理干部特别是领导干部进一步深刻领会习近平总书记系列重要讲话的科学内涵、思想精髓、精神实质和实践要求，全公司广大党员干部一定要站在战略和全局的高度，认真做到上级党委要求的“深学、看齐、提升”的目的。切实把中央、省、市的各项决策部署要求落到实处。
（二）落实主题精神，打造公司环境卫生服务新形象。
2014年，我市已有不少干部被调查处理。不良的党风、政风和社会风气严重破坏了我市政治生态，使我们大同良好形象严重受损，给广大干部群众抹了黑。面对特殊的形势，我们广大党员干部人人有责必须担负起重塑大同形象的历史责任，从现在做起，从自身做起，从具体事情做起，崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁，塑造公司干部队伍对党忠诚、纪律严明、求真务实、勤政为民、敬业奉献的新形象，打造公司环境卫生服务新形象。
二、活动总体安排
活动对象：活动的主体是公司党支部领导班子，党员管理干部和全体党员。以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的垃圾收运、道路清扫保洁、环境卫生监察等环卫服务。
活动时间：从即日起到2015年3月底，活动采取边学习、边讨论、边落实的方式，不分段、不转段，按计划、有重点、有系统地统筹推进。
活动内容：
统一思想认识。
1、深刻认识此次活动的重大意义。要深刻认识活动的重要性，提振信心，主动作为，切实担当起重要历史关头赋予我们的政治责任，在强化政治责任中统一思想；要深刻认识活动的必要性，在主动作为中担负起历史使命；要深刻认识活动的紧迫性，在深刻反思整改中实现革弊立新。全公司广大党员干部要坚定不移地贯彻落实省委对我市工作的重要指示要求，主动作为，勇于担当，从严管党治党，从严惩治腐败，从严管理干部，从严整肃作风，用实际行动证明，我们的广大干部政治是坚定的，是可以信赖的，是能够担负起应有的历史使命的。要在活动中深刻反思工作失误，深挖思想根源，深查制度漏洞，直面矛盾，解决问题，浴火重生。
2、突出学习重点。采取小组学习、培训、专题讲座等形式，重点引深学习习近平总书记重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。深入学习党的十八届三中、四中全会精神，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志代表中央在全省领导干部大会上的重要讲话精神，深入学习王儒林书记重要讲话，特别是在全省领导干部大会和在大同朔州忻州三市调研考察座谈会上的讲话，充分认识在全省集中开展学习讨论落实活动的重大意义。
3、强化案例警示教育。充分发挥典型腐败案件的警示作用，采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线。知敬畏。充分利用发生在身边的、近期的典型腐败案例开展警示教育，增强教育的震撼力和实效性，警示党员管理干部特别是领导干部防微杜渐、廉洁自律。
（二）深刻反思剖析。
1、围绕重点深入讨论。
领导干部是反思整改的重点。在为期三个月的活动中，组织上要实施“三个一批”办法刷新吏治，解决干部管理监督失之于宽、失之于松、失之于软的问题。我们都要“真正把自己摆进去”，深刻反思剖析，把问题真正找出来，把原因切实查出来。同时，还要深查制度缺失，执行不力、工作漏洞等，找准需要解决的突出问题，研究提出切合实际的整改措施。
2、形成反思剖析报告。在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并上报委党委。按照上级党委要求，报告要有高度、深度、广度，要从理想信念、宗旨意识、党纪修养等方面入手，针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决部门腐败、行业歪风、重点问题是提出整治整改方案和对策举措建议。
3、制定出台有关文件制度。在深入学习讨论的基础上，深入调研、深刻反思，结合我单位特点实际，进一步加强制度建设和制度执行力度，使我们党务工作等项管理有章可循，有章必循，从而逐步建立起党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
（三）坚决惩治腐败。
1、落实“两个责任”。
党支部要认真落实“两个责任”，要牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，把反腐倡廉工作纳入到公司总体工作中，加强党对党风廉政建设工作和反腐败工作的统一领导，统一部署，统一考核;要加强纪检工作，严格履行监督责任，更要严格追究责任，切实把管党治党的“两个责任”落到实处。要坚持严字当头，党纪严于国法。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。要以更严的标准要求党员、更严的措施管住干部、特别是领导干部，确保党的纪律成为刚性约束，而不能成为稻草人、橡皮筋。
2、加大案件查办力度。
要保持“三个高压态势”，在建设廉洁政治上取得新成效。干部清正、政府清廉、政治清明是建设廉洁政治的奋斗目标。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“零容忍”态度、我们作为一个企业，要在积极配合上级纪委查办案件的同时，进一步加大自查力度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延的势头。
3、组建党员先锋服务队，持之以恒改作风。为将作风改进落在实处，党支部决定成立“党员先锋服务队”，贴近民生，温暖民生，以12345政府服务热线和公司在互联网开通的“大同新城机扫贴吧”作为信息收集反馈平台，按我公司御东道路环境卫生管理职能组成小分队、死角垃圾突击队，持之以恒地将环卫服务与改进党风作风结合起来，急群众之所急，想群众之所想，切实解决居民反映的，存在群众身边的环境卫生问题。
4、积极开展专项整治。我们要按照上级党委要求，把开展城市精细化管理专项整治确定为这次活动的一项重要任务。针对我公司管理薄弱环节，把提高工作服务质量和效率，节能降耗为重点，加强工作效能。坚决整治散、懒、玩、浮、拖、推等突出问题，积极倡导勤俭节约，反对浪费，达到节能降耗，提质增效的目的。教育引导全公司广大党员干部努力形成崇尚法治、相信科学、遵守公德、助人为乐、勤俭节约的良好风尚。
（四）大力刷新吏治。
坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，真正让那些吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，让广大干部专心谋事、用心做事，在干事创业中求进步、求发展，有盼头、有劲头。要把严肃党规党纪作为刷新吏治的关键，进一步加强干部的日常监督管理，严格落实和完善干部选拔任用责任追究制度，要把整治为官不为作为刷新吏治的重点。
1、严格党的政治纪律。切实加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化。严格遵守党的纪律，坚决维护党章权威，牢固树立党章意识，建立领导干部党章学习制度;严肃党内政治生活，健全完善党内生活纪实机制，认真落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员、诫勉约谈等制度，用够用好批评与自我批评武器，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性;严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面;加大对违反党的政治纪律问题的查处为度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。
2、严肃整治“为官不廉、为官不为”。重点打好“三个一批”组合拳:一是甄别一批不廉洁干部，分级分批对公司领导干部各部门“一把手”和关键岗位的副职进行廉政考核，建立廉政档案；依法依纪严肃查处“带病在岗”干部。二是退出一批不作为干部，对工作出现重大失误、不胜任、不称职、不作为、乱作为、不主动履职担责、抵制“四风”不力的干部坚决调整撤换。三是掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准，敢作为、能作为、善作为的好干部，做到心中有数、手中有人、用当其时。对整治工作执行不力、不认真履职、推诿扯皮的要问责追究。
3、匡正选人用人风气。一是集中整治擅自突破干部政策违规用人问题。对违反干部任用原则、标准、程序的进行立项督查，严肃倒查问责。二是集中整治“超值数超规格规范围配干部、乱立机构名称、乱设领导职务”问题。三是集中整治干部“带病提拔”问题。对选人用人实现“痕迹管理”，最大限度降低干部“带病提拔率”，对违规用人、用人失察、用人不当等行为，做到有案必查、查必有果、纠必到位。四是集中整治跑官要官、拉票贿选、说情打招呼问题。一经发现，一律不得提拔重用，并记录在案，严肃处理。五是集中整治干部档案造假问题。对干部档案中改年龄、改学历、改履历等现象继续保持高压态势，问责相关责任人。六是整治“吃空饷”问题，严肃查处“吃空饷”的人和事。七是集中整治干部不作为问题。对不胜任、不称职、遇事敷衍应付、推诿扯皮、影响工作的干部进行及时调整问责。旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，培养选拔一批靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、自律严的好干部。
4、加强干部监督管理。结合我公司实际逐步健全经常化、制度化的领导干部日常管理监督机制。一是完善和落实干部谈心谈话多渠道、广覆盖制度，增加谈心谈话的广度、层级和频率。二是建立领导班子、领导干部情况定期分析机制，定期对领导班子运行情况和领导干部的思想状况、履职情况进行综合分析研判。三是严格落实重大问题、重要事项请示报告制度，四是充分运用经济责任审计、信访举报查核成果，对干部中不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。五是强化对“一把手”用人权的监督，科学规范和有效监督“一把手”在动议、推荐提名、讨论决定、监督管理等方面的权利，切实做到公正用权、依法用权、有限用权、有责用权。
（五）确保城市环境卫生工作稳定安全。
我公司承担御东道路环境卫生工作，关系到全市经济社会的发展，与广大群众的切身利益密切相关。工作稍有疏忽大意就会引起新闻媒体的广泛关注，就会引起群众的强烈反响。我们必须把各项工作做扎实、做到位，把群众反映的每一个问题用心解决实、解决好。
一是要高度重视。高度重视市政环境卫生安全稳定工作，强化领导干部带班、值守制度，抓好安全隐患的排查工作，确保公司安全稳定。
二是加强安全应急抢险工作。抓好物资储备、机械设施检查，做好人员演练培训，查漏补齐。确保安全应急抢险人员齐全，机械设施完好齐备。
三是严格对值班、值守人员进行培训，对发生的突发事件要第一时间上报，边报告、边处理，不得延迟报告，全体干部职工24小时保持通讯畅通，确保应急处置快捷高效。
（六）规范权力运行。
推进“六权治本”，在形成不能腐的长效机制上取得新成效。要加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的“笼子”，努力形成不能腐的长效机制。
一要依法确定权力。一是依法审核权力，二是依法界定权限。三是依法规范流程；二要科学配置权力。就是按照权利制衡原则，对决策权、执行权、监督权科学分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，解决权力过分集中问题。坚持实行管采分离、管审分离、管办分离等办法，有效化解权力行使中的潜在风险；三要制度约束权力。就是按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题；四要阳光行使权力。就是最大限度地推进权力运行公开，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行；五要合力监督权力。就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，使各项监督协调配合，形成合力，实现对权力运行的全方位、全过程监督；六要严惩滥用权力。就是“严”字当头，依法依纪严厉查处各种以权谋私、权钱交易、官商勾结、买官卖官、失职渎职等行为，确保惩处到位，绝不能把权力变成谋取私利的工具，决不能让制度和党纪国法成为“稻草人”、“橡皮筋”。
三、工作要求
这次学习讨论落实活动时间紧、任务重、要求高。我们要以高度的政治责任感和紧迫感，把组织开展好活动作为一项重大政治任务、重大政治责任、重大政治考验，高标准、严要求、大力度推进，确保活动健康有序有效开展。
（一）加强组织领导。
单位党支部是学习讨论落实活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，其他各部门要同力合作。要把活动摆上重要日程，精心组织、扎实推进、不折不扣地抓好上级党委各项要求的落实；在活动中要制定好活动方案，统筹好活动重点，安排好活动方式；确保学习讨论落实活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。
（二）抓好学习、讨论、落实三大环节活动。
在学习环节，由人力资源部按照市政管理委员会《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》中学习内容要求，安排学习计划。在讨论环节，由综合部具体组织，要结合实际深入广泛开展讨论，力求学深吃透、领会精神实质。关键是落实环节，通过学习讨论提高思想认识形成共识，改进工作。坚持边学习、边讨论、边落实，力求取得新成果。
（三）领导带头作表率。
我们要学习以习近平总书记的党中央的优良作风，向党中央看齐，自觉践行“三严三实”，坚决执行中央八项规定各项纪律，坚决做到崇尚实干、勇于担当、廉洁自律。要率先垂范、带头遵纪守法、带头修德养廉、求真务实，树立对党忠诚、纪律严明、勤政为民、敬业奉献的新形象，当好标杆领好路，做好带头人。做到重点任务亲自过问、亲自安排、确保学习讨论落实活动的有效开展。
（四）注重统筹兼顾和舆论宣传。
当前正是新旧年交替，工作繁忙，我们要正确处理好这次活动与其他工作的关系，通盘考虑、统筹安排、做到“两抓两促进”。要搞好此次活动的宣传工作，把涌现出的先进典型和工作成绩利用新闻媒体进行宣传报道，营造舆论氛围，激发广大党员干部群众奋发进取，推进公司各项工作开展。